由于近年來勞務(wù)派遣公司大量注冊快速增長，企業(yè)派遣員工的數(shù)量大量增加，占用工單位員工的比例大幅度提高，且向各類單位全面蔓延，今年7月1日，新修訂的《勞動合同法》正式實施，重點對勞務(wù)派遣用工進行了嚴(yán)格的規(guī)范，作為該法的進一步詳細(xì)解釋《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（草案）》目前也在緊鑼密鼓地起草之中。

　　近日，山東勞謙律師事務(wù)所邀請到了立法專家人力資源和社會保障部法規(guī)司立法工作處處長呂鴻雁針對這一草案進行了詳細(xì)解讀，建議企業(yè)應(yīng)盡早按照新政進行轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　背景

　　派遣用工沖擊合同用工

　　自2008年新《勞動合同法》頒布實施以來，法律對于企業(yè)的規(guī)制更加嚴(yán)格，也收緊了其用工的靈活性，提高了用工成本和法律風(fēng)險，為尋求其他用工方式，在廣東、上海等地，勞務(wù)派遣公司注冊的數(shù)量較以往增加了20多倍，呈現(xiàn)蔓延的趨勢�！皠趧�(wù)派遣用工主要解決了部分企業(yè)季節(jié)性用工、編制緊張以及用工成本等難題，但也面臨著解聘難，尤其是對于一些國有企業(yè)�！眳硒櫻阏f，對于勞務(wù)派遣員工來說，同工不同酬、社保福利存在差異等問題都會造成一定的不穩(wěn)定因素，使員工的職業(yè)發(fā)展受到限制，從而造成新的二元用工，不利于工人隊伍的穩(wěn)定。因此，作為輔助用工的勞務(wù)派遣用工如今的泛濫，沖擊了主要用工方式合同用工，需要通過立法加強管理，明確監(jiān)管責(zé)任，設(shè)置門檻，控制其增量，從而維護職工的權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　解讀一

　　實施行政許可 對勞務(wù)派遣公司提高準(zhǔn)入門檻

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我市目前有1800多家勞務(wù)派遣公司，實際開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的僅有140家。由于以前門檻較低，從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的皮包公司太多，其擔(dān)責(zé)能力又較弱，一旦出現(xiàn)糾紛爭議，勞動者的權(quán)益大多得不到保護，也讓整個市場陷入混亂。

　　為了進一步整頓市場，勞務(wù)派遣行政許可的門檻進一步提高。根據(jù)今年7月1日施行的《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》的規(guī)定，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向所在地有許可管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門依法申請行政許可。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的公司注冊資本不得少于200萬元，而且要有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所和設(shè)施。在勞務(wù)派遣公司內(nèi)部還要有健全合法的管理制度，包括勞動合同、勞動報酬、社會保險（放心保）、工作時間、休息休假、勞動紀(jì)律等與勞動者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度文本，以及擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本�！耙院笮姓�許可的門檻還會進一步提高，這就要求企業(yè)千萬不要等，應(yīng)盡早拿到行政許可，讓一批小、亂皮包公司沒有生存的空間，通過行業(yè)洗牌留下的是專業(yè)、規(guī)模較大、優(yōu)質(zhì)的公司，這也有利于整個行業(yè)的發(fā)展�！眳硒櫻阏f。

　　解讀二

　　用工單位派遣 非“三性”崗位將視為直接用工

　　此次對《勞動合同法》的第六十六條的修改，規(guī)定了“勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施�！倍�用工單位在非“三性”崗位上使用派遣員工將視為直接用工�！罢�在起草的《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（草案）》對此有具體規(guī)定，用工單位在非臨時性、輔助性、替代性崗位上使用被派遣勞動者，按照《勞動合同法》第九十二條第二款規(guī)定被罰款后一個月內(nèi)仍未改正的，該被派遣勞動者視為與用工單位建立勞動關(guān)系，用工單位應(yīng)當(dāng)及時補訂勞動合同。勞動合同起始時間自處罰之日起滿一個月的次日計算�！眳硒櫻阃嘎�，被派遣勞動者書面表示不愿意與用工單位建立勞動關(guān)系的除外。

　　立法專家現(xiàn)場講解勞務(wù)派遣熱點問題。

　　解讀三

　　輔助性崗位 派遣用工比例不得超一成

　　在初步的執(zhí)法大檢查過程中，全國各地勞務(wù)派遣員工在企業(yè)用工的比例中占到了10%以上，有的企業(yè)派遣員工的比例甚至達到了70%~80%，這樣高的比例顯然并不合理。因此，新修改的《勞動合同法》規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例。那這一比例到底應(yīng)該是多少？有的企業(yè)認(rèn)為，如果比例太低，企業(yè)就沒有必要使用派遣制的員工，達不到企業(yè)降低成本的目的。

　　經(jīng)過多方征求意見，目前《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（草案）》擬這樣規(guī)定：用工單位在輔助性崗位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過用工總量的10%�！斑@里所說的用工總量是指用工單位簽訂勞動合同人數(shù)與用工單位輔助性崗位使用的被派遣勞動者人數(shù)之和。比例也是按照輔助性崗位來進行計算，其中并不涉及臨時性崗位和替代性崗位所占比例的問題。在計算這一比例時，企業(yè)不得以集團總部等為單位進行計算。”呂鴻雁表示，《勞務(wù)派遣若干規(guī)定（草案）》還規(guī)定，企業(yè)在未達到規(guī)定比例之前，不得在輔助性崗位上使用新的被派遣勞動者，同時規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)制定逐步降低用工比例的過渡方案，在勞動合同或者勞務(wù)派遣協(xié)議期滿后兩年內(nèi)達到規(guī)定比例。這就意味著用工單位應(yīng)盡快降低勞務(wù)派遣比例，通過內(nèi)部調(diào)整或其他方式解決這一問題。也是受這一比例的限制，許多企業(yè)正在減少其輔助性崗位上的派遣員工，通過轉(zhuǎn)正的方式“消化”其中一部分，由此導(dǎo)致今年成為最難就業(yè)年。

　　解讀四

　　薪資待遇差距大 派遣員工期盼同工同酬

　　“通過前期調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)派遣員工的薪資占正式員工薪資的60%~70%左右，相差較大，在諸多新規(guī)之中，企業(yè)員工最為關(guān)注的也是同工同酬問題�！眳硒櫻阏f。新修改的《勞動合同法》第六十三條規(guī)定：被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配方法�！澳壳皝砜�，法律規(guī)定的同工同酬主要是針對同類崗位上進行相同勞動報酬分配辦法的認(rèn)定，尚未達到福利待遇、社保待遇層面上的統(tǒng)一，但在一些企業(yè)，待遇上的差別往往就差在福利上面，因此目前還達不到完全意義上的同工同酬�！眳硒櫻阏J(rèn)為。因此，她建議企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)制定相對公平的分配方法和科學(xué)的考核方法，有些福利的分發(fā)上盡量從員工學(xué)歷、工作年限、貢獻等方面考慮，避免因身份造成的差別待遇。

　　本報記者 章立莎

　　城陽開展夏季夜間施工大檢查

　　本報訊（記者 馬文超 通訊員 宋克興） 日前，城陽區(qū)建筑管理處開展了夏季夜間安全生產(chǎn)文明施工檢查。該處成立了兩個檢查組，集中對城陽、流亭和夏莊街道居住密集區(qū)周邊的22個工地進行了檢查。

　　此次檢查的重點是夜間安全帶班值班情況和夜間施工擾民等問題。檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)施工、監(jiān)理項目部負(fù)責(zé)人能在施工現(xiàn)場帶班值班，未發(fā)現(xiàn)在22時以后的未辦理夜間施工手續(xù)繼續(xù)從事擾民施工的行為。同時，發(fā)現(xiàn)有個別施工項目負(fù)責(zé)人、安全員不在現(xiàn)場；監(jiān)理項目部無監(jiān)理人員值班；未履行重點部位施工現(xiàn)場旁站監(jiān)理等情況。

　　針對此次檢查情況，該處提出了以下要求：一是進一步強化自律意識。各參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照建筑安全生產(chǎn)文明施工管理的有關(guān)規(guī)定，落實夜間、節(jié)假日、危險性較大分部分項工程的帶班值班制度，確保夜間施工、夏季汛期的值守工作，切實做到管理到位、防范到位、處置到位；二是進一步強化行業(yè)監(jiān)管力度。各參建單位應(yīng)順應(yīng)環(huán)境建設(shè)的大局，以不擾民、不揚塵、不撒漏為前提，提前部署、提前應(yīng)對，消除隱患。

　　檢查結(jié)束后，該處將對施工項目責(zé)任主體單位和項目經(jīng)理、項目總監(jiān)不在現(xiàn)場的行為進行扣分處理。同時，如接到市民投訴的類似行為，一經(jīng)查實，將實施處罰和行業(yè)扣分相結(jié)合，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。