十一屆全國人大常委會第二十七次會議草案嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍
摘要: 2012年6月26日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議初次審議勞動合同法修正案草案，草案嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，規(guī)定勞務(wù)派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。
 日前，十一屆全國人大常委會第27次會議初次審議《勞動合同法》修正案草案，草案嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，規(guī)定勞務(wù)派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。
從2008年1月1日《勞動合同法》正式實施后，一夜之間，勞務(wù)派遣幾乎成了很多企業(yè)主流的用工方式。可以說，從《勞動合同法》正式實施至今，中國迎來了“勞務(wù)派遣時代”。然而一旦該修正草案正式實施，將對勞務(wù)派遣做出更為嚴(yán)格的規(guī)定，這是否意味著勞務(wù)派遣時代的終結(jié)？面對修正草案，勞務(wù)派遣企業(yè)、用工企業(yè)該如何看待修法給企業(yè)帶來的影響？企業(yè)應(yīng)該從管理上做好哪些準(zhǔn)備？請看本期專題。
2008年1月1日，《勞動合同法》正式實施，勞務(wù)派遣公司如雨后春筍般誕生，僅南京一個月就注冊成立近千家勞務(wù)派遣公司。四年后，《勞動合同法》首次修訂，勞務(wù)派遣公司幾乎一致性成為了“沉默的夏蟲”，對于事關(guān)自身利益的修正草案幾乎三緘其口。
2012年6月26日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議初次審議勞動合同法修正案草案，草案嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，規(guī)定勞務(wù)派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。
對于這一事關(guān)勞務(wù)派遣未來的重大法規(guī)修訂，《中國經(jīng)營報》記者致電多家有著勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人或相關(guān)主管，均因“話題敏感不便回答”被婉拒。
然而，這恰恰從另一個側(cè)面暗示了修法對于勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的重大影響。著名勞動法專家梁智就告訴記者，“2009年，在解讀《勞動合同法》的總裁培訓(xùn)班上，我就強(qiáng)調(diào)過勞務(wù)派遣的用工形式要慎重，最多也就兩三年的時期，此后法律一定會對此加以強(qiáng)制。” 如今話已應(yīng)驗。

勞務(wù)派遣員工：曾是用工寵兒

勞務(wù)派遣員工：曾是用工寵兒
柜員是銀行最基礎(chǔ)的核心工作，然而基于風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁等多種原因，銀行柜員成為勞務(wù)派遣公司最有油水的一項收入。
如果說2008年勞務(wù)派遣公司雨后春筍般的成立還只是開始的話，三四年后的今天，勞務(wù)派遣幾乎成為了大型央企、金融機(jī)構(gòu)以及跨國公司，包括中小型公司在用工方面的重要選擇。
來自某勞務(wù)派遣公司的內(nèi)部工作人員田麗（化名）告訴記者，“勞務(wù)派遣在大型央企和金融機(jī)構(gòu)非常盛行，以我所在的公司為例，就承接了包括農(nóng)行、工行、建行以及中國移動等大型公司的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。”
對于勞務(wù)派遣的用工種類，田麗表示，“除了后勤服務(wù)人員，如掃地、做飯的之外，銀行客戶大量的派遣工種用于柜員，一家銀行的派遣工大概會上千人。這些銀行并不僅僅找一家勞務(wù)派遣公司，在其周圍，往往有七八家甚至更多的勞務(wù)派遣公司為其提供派遣服務(wù)�！�
顯然，柜員是銀行最基礎(chǔ)的核心工作，然而基于風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁等多種原因，銀行柜員成為勞務(wù)派遣公司最有油水的一項收入。
“銀行員工的收入一般都很高，有的高達(dá)幾十萬元每年，幾千人的工資打到公司賬戶，只要晚發(fā)一兩天工資，勞務(wù)派遣公司的利息收入就是一大筆。不僅如此，勞務(wù)派遣公司有自己的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)行為例，最早給派遣公司派遣人員每人每月50元，以千人為例，這樣一個月就是5萬元，這都是凈收入，有些銀行給的高，可以達(dá)到每人每月70元~120元�！碧稃愓f。
對于勞務(wù)派遣公司來說，由于沒有經(jīng)營門檻要求，幾個人甚至十幾個人，很簡單的辦公環(huán)境就能搞定，而經(jīng)營成功的關(guān)鍵就是要看與用工單位的關(guān)系。
與通常理解的勞務(wù)派遣不同，這些“被勞務(wù)派遣”的銀行柜員，并不需要勞務(wù)派遣公司招聘，相反都是銀行自己通過嚴(yán)格的面試把關(guān)遴選出來的，相當(dāng)于銀行自己選人、用人，只是到了簽訂合同的時候，甲方不是銀行，而是勞務(wù)派遣公司。
“銀行之所以愿意這樣做，是因為希望把一些事務(wù)性的工作，比如繳納三險一金，跑社保局等事務(wù)性的工作外包出來，同時也將大量的勞動爭議案件甩給了這些派遣公司�！碧稃愓f。
從銀行本身來說，這并非沒有風(fēng)險，銀行職員的高工資，1000人往往每月就是1000萬元、幾千萬元，這么大筆的資金，銀行也并不放心完全交由派遣公司，于是很多銀行選擇了自己直接給派遣員工發(fā)工資，只是由派遣公司處理社保事務(wù)等。
然而，這也讓用工關(guān)系從法律上變得不確定，勞動法專家梁智就表示，“勞動關(guān)系的確立，從本質(zhì)上來講，就是一方付出勞動，另一方支付工資，從這個角度來說，勞務(wù)派遣公司就成了逃避責(zé)任的工具，在訴訟實踐中是可以被戳破的�！�
不過，這些問題，對于勞務(wù)派遣的用工單位來說，并沒有進(jìn)行詳細(xì)的評估及準(zhǔn)確的論證，他們所希望的就是把勞動爭議盡可能地甩到勞務(wù)派遣公司。
田麗告訴記者，“在我們公司，有一個專門負(fù)責(zé)勞動仲裁的同事，他的工作幾乎是最忙的，可能每天都在仲裁庭或者去仲裁庭的路上�！�
對于市場上盛行的勞務(wù)派遣，除了田麗向記者所揭開的冰山一角之外，來自某大型央企的財務(wù)部負(fù)責(zé)人則表示，“勞務(wù)派遣在央企之所以盛行，一個很大的原因在于國資委所批下來的工資總額是有限的，隨著央企業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，工作越來越多，但原有的人手和工資有限，勞務(wù)派遣用工也就應(yīng)運(yùn)而生，派遣用工不占工資總額，可以作為一般性支出�！�
而對于跨國公司來說，最早來華所設(shè)立的代表處或辦公室，根本不具備用工權(quán)，無法與勞動者簽訂勞動合同，因此，通常都是由公司總部與FESCO（北京外企服務(wù)集團(tuán)）等專業(yè)派遣機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，然后由FESCO負(fù)責(zé)為其招聘，簽訂勞動合同、繳納社會保險等法律事務(wù)。
正是上述種種需求背后，讓勞務(wù)派遣成為了新時代用工的寵兒，但與此同時，與勞務(wù)派遣相關(guān)的勞動爭議也急劇上升,近兩年來，勞務(wù)派遣一度成為兩會代表所指責(zé)的焦點(diǎn)，這也促成了勞務(wù)派遣規(guī)則的修訂。
勞務(wù)派遣盛行：源自對法律的誤讀

勞務(wù)派遣所能轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險有限，很多時候用工單位與勞務(wù)派遣公司要承擔(dān)連帶責(zé)任，除此之外，用工單位還要承擔(dān)勞務(wù)派遣公司卷款潛逃的風(fēng)險。
值得注意的是，在勞務(wù)派遣供需市場上，用工單位對勞務(wù)派遣的最大需求就是進(jìn)行“風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁”，在近幾年曝出的勞動爭議案件中，無論跨國公司，還是銀行機(jī)構(gòu)，他們在面對爭議之初一致的說法幾乎都是“你不是我們的正式員工，我們之間沒有簽訂合同，你的問題應(yīng)該去找派遣單位”。
然而，事實果真如這些用工單位所想，勞動派遣把所有的風(fēng)險都轉(zhuǎn)移了嗎？
梁智告訴記者，“勞務(wù)派遣所能轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險有限，很多時候用工單位與勞務(wù)派遣公司要承擔(dān)連帶責(zé)任，除此之外，用工單位還要承擔(dān)勞務(wù)派遣公司卷款潛逃的風(fēng)險�！�
一項重要提示在于，在本次正在進(jìn)行的規(guī)則修改中，法律要求勞務(wù)派遣公司的注冊資本金由50萬元提升到100萬元。但事實上，梁智認(rèn)為，“即使提高到500萬元，依然難以規(guī)避上述風(fēng)險�！�
不僅如此，2008年勞動合同法實施后不久用工單位與勞務(wù)派遣公司所簽訂的那些協(xié)議都非常簡單，只是約定了派遣的形式及一些社保繳納的問題，對于很多關(guān)鍵的責(zé)任條款沒有明確，這給雙方在未來的爭議留下了隱患。
而近兩年來，隨著勞務(wù)派遣公司逐漸意識到問題的嚴(yán)重性，與用人單位所簽訂的派遣協(xié)議越來越嚴(yán)格，這導(dǎo)致用人單位的責(zé)任和風(fēng)險也急劇上升。
“以社保繳納的額度標(biāo)準(zhǔn)為例，有些用工單位要求我們給派遣工上當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn)的社會保險，顯然這是違法的，為了規(guī)避責(zé)任，我們通常會要求用工單位將這些寫成書面文件進(jìn)行備存，一旦發(fā)生爭議，這些責(zé)任將由用工單位承擔(dān)�！碧稃惛嬖V記者。
對此，勞動法專家梁智則表示，“無論用工單位與派遣公司簽訂怎樣的協(xié)議，在違規(guī)繳納社保問題上，對外雙方都要承擔(dān)連帶責(zé)任。上述派遣公司對用工單位的要求，只是雙方之間最后的一個責(zé)任劃分而已�！�
事實上，本為追求風(fēng)險轉(zhuǎn)移的勞務(wù)派遣用工形式從其誕生的第一天開始就注定了它所走過的錯誤路線�！耙磺芯�源自對《勞動合同法》的誤讀�！绷褐钦f。
作為活躍在勞動法領(lǐng)域的專家，梁智向記者披露了勞務(wù)派遣之所以盛行的根本原因�！啊秳趧雍贤�法》頒布后，大量規(guī)定其實與之前的《勞動法》大同小異，《勞動法》一直被忽視而《勞動合同法》被企業(yè)特別加以重視的一個根本原因就在于，《勞動法》的執(zhí)法者只在于勞動行政部門，《勞動合同法》將執(zhí)法權(quán)力下放給了勞動者，勞動者一旦舉報，用工單位將面臨嚴(yán)重懲罰�！�
“讓企業(yè)最為敏感的就是無固定期限勞動合同和試用期的規(guī)定，以無固定期限勞動合同為例，員工一旦符合無固定期限勞動合同的條件而企業(yè)沒有簽訂無固定期限勞動合同的話，從其簽訂之日起，勞動者可以要求企業(yè)支付雙倍工資，同時行政部門還可以對企業(yè)進(jìn)行罰款�！�
在此背景下，勞務(wù)派遣公司應(yīng)運(yùn)而生，一些根本不懂法律的學(xué)者也在不少總裁學(xué)習(xí)班上呼吁企業(yè)通過勞務(wù)派遣進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移。
勞務(wù)派遣：隱性風(fēng)險猶存
派遣員工即使再優(yōu)秀，他們都失去了在公司內(nèi)部晉升的機(jī)會，沒有同工同酬，缺少同樣的待遇與業(yè)績認(rèn)同，沒有歸屬感，感情上會與公司疏離，也就不能真正調(diào)動起人們的積極性和責(zé)任感。
除了風(fēng)險和責(zé)任的問題之外，專家認(rèn)為，大量使用勞務(wù)派遣無論對勞動者還是用工企業(yè)，都沒有益處。
在勞動者看來，心里會認(rèn)為是一種歧視，田麗就向記者透露，“這些派遣員工在銀行工作，工資高，又很體面，他們輕易不會向外界披露派遣用工的真實情況，但是一旦遇到生孩子、出國等問題時，就得一趟趟跑派遣公司，那滿肚子的怨氣是很明顯的�！�
對于勞動者的弊端顯而易見，對于用工單位同樣沒有好處。
“工資照發(fā)，保險照繳，同時還要額外支付給派遣公司一筆費(fèi)用，在成本上是增加了還是減少了，或許只有用工單位自己最清楚。更重要的是，這些派遣員工即使再優(yōu)秀，他們都失去了在公司內(nèi)部晉升的機(jī)會，沒有同工同酬，缺少同樣的待遇與業(yè)績認(rèn)同，沒有歸屬感，感情上會與公司疏離，也就不能真正調(diào)動起人們的積極性和責(zé)任感，這在以人為本的經(jīng)濟(jì)社會競爭中勢必處于不利地位�！绷褐潜硎�。
不僅如此，勞動關(guān)系的和諧事關(guān)整個社會的穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會關(guān)系的重要內(nèi)容，而勞動爭議事件的典型特點(diǎn)在于群體性、隨意性、暴力性。
近幾年爆發(fā)的一些引起社會廣泛關(guān)注的勞動爭議群體事件作為反面教材正在引起社會的廣泛關(guān)注。
企業(yè)家如何從中看清事物的本質(zhì)，并最終對用工形式做出抉擇正成為當(dāng)下時代的一個重要命題，它事關(guān)利益、責(zé)任、風(fēng)險，更事關(guān)社會和諧與政治穩(wěn)定，是同樣不能忽視的管理課題。